美國氣候政策 - 清潔競爭法案（CCA）｜Aquasky

在這個氣候變化對我們全球社會構成巨大挑戰的時代，美國參議院於2022年6月提出了清潔競爭法案（CCA）。該法案旨在針對能源密集型進口產品課稅，已完成二讀。如若法案通過，該碳關稅將從2024年起生效，影響美國國內生產的產品和美國進口商。

什麼是CCA？

由參議員Sheldon Whitehouse於2022年提出的清潔競爭法案（CCA），旨在實施碳邊境調整機制。該法案提出一種機制，對國內生產和進口貨物都徵收碳強度費用。其雙重目標是激勵減少溫室氣體排放，並確保美國產業的公平競爭，特別是對抗那些不受嚴格環境法規約束的外國製造商。

CCA控制範圍

從2024年開始，CCA的第一階段將適用於能源密集型行業，包括煉油、石化、肥料、水泥、鋼鐵和鋁，如下表1所列。值得注意的是，出口到美國的應稅產品，製造過程產生的碳排放也必須納入碳足跡計算。

表1：受CCA規範的行業列表（來源：Carbon tariff: US rules of the game）

從2026年起，CCA的範圍將擴大到包括更廣泛的行業。使用25種受控原材料製成的成品，超過500磅的將被納入控制範圍，此標準將於2028年進一步降低到100磅。

報告要求

向美國環保署報告的細節必須包括溫室氣體排放、產品重量、耗電量以及用電是否來自電網、非來自電網用電產生的溫室氣體排放等。2024年碳密度報告的截止日期為2025年6月30日，進口商必須在當年的9月30日之前支付費用。

收費機制

CCA下的碳強度費用公式如下：

碳強度費用 = (產品的碳強度 − 碳強度基準) × 貨物重量 × 碳價格

這項費用與產品的碳強度超過設定基線的程度成正比，這個基準將每年下降。碳費用最初設定為每噸碳55美元，將根據通貨膨脹每年增加5%。這意味著產品生產過程中排放的溫室氣體越多，收費越高。這個公式同樣適用於國內生產和進口產品。

全球影響與一致性

清潔競爭法案（CCA）補充了國際氣候變化努力，類似於歐盟的碳邊境調整機制（CBAM）。它可能顯著影響沒有類似碳定價的亞洲經濟體的盈利能力，包括台灣。圖1列出了2021年台灣對美國的主要工業出口產品。

圖1 2021年台灣對美國的主要工業出口產品（來源：www.statista.com）

如果實施，CCA將對高碳足跡的出口產品徵收成本，可能影響台灣對美國的主要出口產品，如機械、電氣設備、金屬和汽車。這些依賴化石燃料的產業，導致了高碳排放。為了避免這些關稅並在美國市場保持競爭力，台灣公司可能必須大量投資於可再生能源、高效技術或購買碳信用以降低其排放。

結論

清潔競爭法案CCA代表了美國在應對氣候變化方面的一個重要舉措，轉變朝向對環境負責任的製造，讓國內外製造商對其產品的碳足跡負責。CCA旨在減少溫室氣體排放並確保美國工業的公平市場。它將影響全球貿易動態，特別是對於像台灣這樣沒有碳定價體系的國家，可能迫使它們採用更潔淨的技術以維持進入市場。這項立法舉措凸顯了美國應對氣候變化的承諾，並鼓勵國際合作邁向低碳未來。

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